绵阳特色美食小吃 突出特色引领、建强发展支撑，开创广元服务业高质量发展新局面

突出特色引领  建强发展支撑

坚定不移开创广元服务业高质量发展新局面

一、关于服务业的基本认识

服务业，正如其名所示，涉及运用各种设备、工具、场地、信息以及技艺等，向公众提供各类服务与劳动，它是构成国民经济的关键要素之一。而一个国家或地区现代服务业的发展水平，更是评判其经济繁荣程度的关键指标。依据2017年国家发布的《国民经济行业分类》标准，服务业涵盖了14个门类、46个大类、179个中类以及337个小类，其范围广泛，不仅包括了农业、工业和建筑业，还包括了其他所有行业和部门。依据历史发展脉络，服务业可分为两大类别：传统服务业与新兴服务业。传统服务业主要指那些服务于民众日常生活的行业，它们普遍拥有悠久的历史，涵盖了餐饮业、住宿业、零售业等多个领域。现代服务业，从现代化和信息化的角度来定义，它是在一个国家或地区的产业结构中，随着新兴服务业的崛起和传统服务业的转型升级而形成的一种新型服务系统。这一体系不仅彰显了服务业在国民经济及就业人口中的核心地位，还体现了服务业高度的信息化水平。它具有高人力资本、高技术含量和高附加值的特点，即所谓的“三高”。在发展过程中，它呈现出新技术、新业态、新方式的“三新”趋势，同时具有资源消耗低、环境污染少的优势，是衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的关键指标。

服务业作为我国国民经济的核心组成部分，扮演着缓解经济下滑压力的关键角色，同时也是吸收大量就业的巨大空间，更是催生新兴经济和新型动力的摇篮。促进服务业在新时代背景下实现高水平发展，有助于激发社会投资动能、挖掘消费潜力，同时也有助于实体经济振兴和经济结构的优化升级，还能更好地满足人民群众对美好生活的追求，提升人民的生活水平，这对加速形成国内国际双循环相互促进的发展新格局具有至关重要的价值。这一重要性主要体现在以下三个方面：

（一）推动服务业高质量发展是促进经济高质量发展的迫切需要。在经济体系与产业结构中，服务业扮演着举足轻重的角色。依据全球多数发达经济体的普遍经验，服务业的重要性可归纳为“四个70%”这一说法，具体包括：服务业对GDP的贡献约为70%，经济增长的70%源自服务业，服务业吸纳了约70%的就业人口，而生产性服务业在服务业中的占比也高达70%。近年来，工业化与城镇化的步伐不断加快，我国经济结构实现了历史性的转变，全国及全省经济已成功跨越工业经济时代，步入服务经济的新阶段。2019年，全国服务业在GDP中的占比攀升至53.9%，而全省这一比例也达到了52.4%。观察全市的发展态势，我市正处于工业化进程的中期阶段，服务业的发展趋势正逐步转变为以物流、金融等生产性服务业为主导，同时商贸流通等生活性服务业也在持续进步。教育、科技、交通和信息等行业，这些与经济长期发展和未来竞争力息息相关的领域，正迎来快速发展的新局面。随着服务业比重的持续攀升，其在国民经济中的主导地位日益凸显，这无疑将成为经济结构调整与升级的必然走向。2019年，我市服务业的增值占比攀升至42.4%，这一比例显著，使得服务业成为了我市规模最为庞大的经济领域。

促进服务业向高质量迈进，是推动三大产业协同发展的关键支柱。三大产业之间相互依存、相互影响，服务业不仅为工业和农业的增长提供了销售途径和消费平台，而且还为它们提供了人才和技术支持，同时在生产经营的各个环节中也提供了必要的辅助服务。新型工业化的发展需求促使软件与信息服务业、科技研发设计业、现代物流业、商务服务业、人力资源服务业以及服务外包产业等生产性服务业迈向更高层次，它们为工业的转型升级注入了强大的发展活力。同时，这些产业推动工业企业向研发设计、品牌营销、售后服务等高端价值链领域拓展，助力企业构建起核心竞争力。服务业自身资源消耗较低、污染排放较少，同时，它通过提供高效服务，能够逐步促使其他产业减少对资源和环境的过度依赖，增强节能减排的效果，从而推动其他产业实现结构优化和创新发展。根据计算，服务业的单位增加值能耗仅为工业的六分之一，而且，服务业每提升一个百分点，都能推动万元GDP的能耗降低1.4个百分点，同时，还能使二氧化硫和二氧化碳的排放量进一步减少。发达国家的发展历程显示出，一旦生产关系达到某一临界点，便需对生产方式进行改革，以现代生产技术装备农业，推动农业生产力从传统向现代过渡，同时，不断完善农业技术推广、农资连锁经营、农副产品流通体系，以此推动农业产业化的发展，提高农业现代化的程度。服务业的扩张具有深入的影响力，其成长并非独立存在，更注重与农业、工业等领域实现紧密的融合与相互促进，通过这种融合与互动，服务业得以壮大，同时也有力地推动了相关产业的进步。

服务业的高质量发展是加速城市化的根本需求。城镇作为服务业发展的关键平台，而服务业又成为城镇化进程的强大推动力。二者相互依存，相互促进，共同推动新型城镇化的发展。在城镇化进程达到一定阶段后，城镇人口构成、经济增长、基础设施建设、社会进步以及居民生活品质等方面的综合评估指标显著提升，这有利于促进消费环境的优化、消费观念的更新以及消费水平的增长，从而引发人口与资源的集中效应，为服务业的拓展提供了广阔的消费需求和空间承载。服务业普遍以劳动、知识与技术为核心，不仅有效吸收了大量劳动力，促进了城镇化的快速推进，而且通过推动生产性服务与民生服务行业的加速发展，为城镇化注入了持续的动力。目前，我市正加紧努力打造成为川陕甘交界区域的核心城市。在此过程中，我们必须准确理解服务业发展与城镇化进程之间的紧密联系，全力促进现代服务业与城镇化同步发展，不断拓宽劳动力流动和就业渠道，加强城镇服务能力，同时提升城市的整体形象与文明程度。

二、广元服务业的发展现状

广元历史悠久，历来商旅汇聚，贸易兴旺，长期以来一直是西南与西北地区之间的重要交通要道、物资汇集点和商业交流的核心区域。1985年，广元市成立伊始，市委市政府便确立了“商业繁荣城市”的发展战略，并谋划了打造“川北大市场”的宏伟蓝图。在那个年代，广元百货大厦、蜀门饭店、女皇商场成为了市民竞相前往的热门场所；自1988年起，广元持续举办了32届女儿节，该节日被认定为四川省首批“省级非物质文化遗产保护项目”以及中国十大品牌节庆活动之一；从1993年开始，广元陆续成功举办了3届中国西部商品交易会，极大地推动了该市商业贸易的蓬勃发展。自党的十八大召开以来，市委市政府高度重视现代服务业的发展，将其置于更加显要的地位。在市第七次党代会上，明确提出要“大力推行开放合作策略，打造我国西部关键性的商贸物流中心”。在市委七届五次全会上，会议集中讨论产业发展问题，强调“通过供给侧结构性改革推动服务业发展速度加快、占比上升、质量提高，致力于将服务业打造成为我市经济的主导力量”。全市上下齐心协力，服务业的发展结构持续优化，总量稳步增长，对经济的贡献日益突出，整体实力也在不断壮大。

首先，从发展速度的角度分析，2016至2019年间，我市服务业的年均增加值增长率达到了9.0%，展现出持续且较快的增长趋势；其次，在2019年，服务业的增加值达到了399.16亿元，这一总量在全省范围内位居第15位，并且比上一年度上升了2个名次。

2019年，服务业在GDP中的占比显著上升，达到了42.4%，这一比例首次超过了第二产业；同时，服务业所缴纳的税收在全市总收入中占据了53.4%的份额；服务业对经济增长的贡献率高达41.6%；此外，服务业在全社会固定资产投资中所占的比重也上升至64%。

从水平提升的角度来看，传统服务业的增加值比重逐年有所减少，具体表现为近五年内下降了5.5个百分点；同时，全市范围内的限额以上商贸企业数量从2017年的222家增长到了2019年的264家，而服务业规模以上企业的数量也从2017年的77家增加到了2019年的124家。整体而言，服务业已经逐渐成为推动全市经济增长的关键动力。

第四点，从产业体系的角度观察，已初步构建起以旅游养生、商贸流通、现代物流为核心的三大产业体系。

旅游康养产业已初显规模。我市正致力于打造中国生态康养旅游名市，通过推动生态、文化、旅游和康养领域的深度融合，至2019年底，全市共建成国家A级旅游景区46处，其中4A级及以上景区达20处，国家及省级生态旅游示范区则有7处。在全省范围内，我市的4A级及以上景区数量位居第二，而A级旅游景区总数则位列第三。乡村旅游、自驾露营、滑雪滑草、山地骑行、低空游览等新型旅游形式持续增多；同时，森林旅游、温泉疗养、中医药养生、文化旅游、健身休闲康养旅游等系列产品加速研发，康养旅游产业、绿色农业、生态工业、健康服务行业、文化创意产业等领域的快速发展正在加速。2019年，广元成功跻身全国康养十强地级市行列，青川县荣获首批国家全域旅游示范区称号，新增两个4A级旅游景区，吸引了5623.45万名游客，同比增长11.8%。旅游产业总收入达到502.62亿元，同比增长19.8%。

商业贸易产业正在实现质量上的飞跃。商贸业集群效应初步显现，广元市对川陕甘结合部地区的辐射和带动作用正逐步加大。广元万达广场、图腾海博春天广场、摩尔天成广场、利州广场等城市综合体相继落成，构筑了嘉陵、两江口、利州、万缘四大商圈。同时，川北国际汽车城、万贯五金机电城、广元国际商贸会展中心、国贸广场等专业市场以及苍溪星泓美好广场、苍溪国际商贸城、旺苍国际商贸城、剑阁县剑州国际商贸物流城等重点商贸物流项目也相继建成并投入使用。成功吸引了苏宁电器、国美电器、永辉超市等知名企业，以及世界500强的麦当劳、肯德基等国内外著名品牌入驻。我们正加紧培育“女皇味道”餐饮品牌，有步骤地推动金橄榄广场等夜市经济带的构建。同时，我们持续举办“川货全国行”、“广元造”食品饮料产销对接会等市场拓展活动，并成功举行了广元女儿节美食展、秦巴山区年货节等品牌展会。2019年，我们举办了超过一百场市场拓展活动，销售额接近两亿元。同年，我国社会消费品零售总额达到了446.9亿元，较上年同期增长了10.3%。

现代物流业正迎来迅猛发展。今年上半年，我国首个高铁快速物流基地已顺利启动建设，同时，铁路综合物流基地、秦巴中药材仓储物流基地等众多国家级物流园区也相继在广元地区展开布局。下西物流园区已建成10万平方米的仓储设施，并成功吸引了广元烟草、金顺汽车、中国粮食、科伦药业等15家大型企业入驻。广运现代物流中心的一期工程已完工，占地面积达4.6万平方米，并配备了海关保税仓库。此外，交通物流港上西园区的一期工程、申达零担物流中心、川北医疗器械仓储物流基地以及秦巴中药材仓储物流基地等项目也相继竣工并投入使用。与此同时，川陕甘农产品交易中心、大稻坝物流园、朝天七盘关以及利州区回龙河超级服务区等众多重要物流园区正加紧推进建设。全市共有物流企业498家注册，其中规模以上的有15家，构建了一个以皇泽物流集团和水电五局物流公司为领军，以运输、仓储、零担业务为主的第三方物流网络。在2019年，全市的公路客货运输周转量达到了84.80亿吨公里，较上年增长了7.6%。同时，铁路货运发送量也达到了276.8万吨，同比增长了2.5%。民航货运总量380.5吨，同比增长8.6%。

我市服务业发展态势良好，总体上保持稳定增长，呈现出企稳向好的局面，然而，若与全省其他城市相比，我市服务业在规模总量、结构优化以及发展均衡性等方面仍存在不足，这些问题亟需得到有效解决。具体来看，首先是规模总量上相对较小。2019年，全市服务业的增加值总量在川东北地区位居第四，其占GDP的比例达到了42.4%，这一比例较全国平均水平（53.9%）和全省平均水平（52.4%）分别低了11.5个百分点和10个百分点。此外，还有一个问题是产业结构不够优化。当前服务业仍以非盈利性质和生活服务为核心，其中批发零售、住宿餐饮、交通运输等传统行业所占比重超过六成，而金融保险、科技服务、信息技术服务、商务服务等现代服务业的发展相对滞后。此外，区域间的服务业发展存在不均衡现象，各县区服务业在全市的比重差异显著，除了利州区，其他县区普遍呈现出“弱”或“较弱”的发展态势。同时，服务业的竞争力也相对较弱。2019年，全市共有264家限上批零住餐企业以及124家规上服务业企业，这两个数字分别位列全省第16名和第15名，均处于川东北地区的最后位置。此外，还存在一个问题，那就是资源的转化程度不够深入。我市被誉为我国杰出的旅游胜地，所拥有的旅游资源相当丰富。然而，旅游与文化、商贸、农业、科技等领域之间的融合程度并不高，产业链条相对较短。在旅游产品、餐饮以及服务方式等方面，创新和开发力度不足，尚未形成多层级、产业化的全面发展态势。此外，新型工业与现代服务业之间的融合也相对薄弱，金融服务、科技服务、物流服务、信息技术以及商务服务等生产性服务业的发展还有待加强。

三、广元服务业发展面临的形势与机遇

自党的十八大召开以来，以国家领导人同志为领导核心的党中央对服务业的发展给予了极大的关注，并制定了一系列重要的决策和安排。服务业已经成为了国民经济中占据半壁江山的重要支柱。在十九大报告中，国家领导人明确提出了：“要推动传统产业的优化和升级，加速现代服务业的发展，并努力达到国际先进水平”。在应对今年疫情防控与经济社会发展双重挑战的关键时期，国家领导人明确指出：“需迅速促进各类商业场所、市场以及生活服务行业的全面复苏，恢复正常运营状态，确保产业链、市场链、经济社会循环的顺畅。”这些关键性言论，为服务业的未来发展指明了清晰的道路。本年度，中央财经委员会第六次会议期间，国家领导人着重指出，促进成渝地区双城经济圈的发展，有助于西部地区构建一个高质量发展的关键增长点，塑造内陆开放型战略要地，这对推动我国经济的高质量发展具有至关重要的意义。2019年10月，我国国家发展改革委与市场监管总局共同发布了《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》，这一文件对服务业在新时期的高质量发展提出了明确的方向、核心职责以及相应的政策支持措施。省委和省政府对服务业的发展始终给予高度关注，在省委十一届三次全会上，他们制定了促进服务业向高质量迈进、打造现代服务业强省的战略规划。今年，省委十一届七次全会进一步提出，要扶持广元发展成为成渝地区北向的关键门户枢纽、绿色产品的主要供应地以及产业协作和配套的重要基地，从而成为推动成渝地区双城经济圈建设的关键支撑。省委经济工作会议强调了构建“4+6”现代服务业体系的重要性。在今年的6月9日，一场高规格的全省服务业发展大会成功召开，彭清华书记在会上发表了重要讲话。他强调了加快打造现代服务业强省的必要性，并提出了“1+8+N”的区域协同发展总体布局。此外，他还对“4+6”现代服务业体系的构建进行了全面的部署安排，明确了服务业发展的路径和重点。目前，我市服务业正处于一个政策支持有利、自身优势明显、市场需求旺盛的重要阶段。为了更有效地促进服务业的提质增效，我认为必须对发展态势有清晰的认识，紧紧抓住“三大发展机遇”，充分发挥“三大内在优势”，以及满足“三大市场需求”。

（一）把握三大机遇。

一是重大战略机遇。国家大力推进“一带一路”与长江经济带的建设，全力深化西部大开发战略，加速推进秦巴山片区的区域发展和脱贫攻坚工作。在此背景下，川陕老区的振兴发展、西部陆海新通道、成渝地区双城经济圈被提升至国家战略层面，将带来一系列政策优势。尤其是成渝双城经济圈的建设，是国家领导人亲自研究、亲自策划、亲自部署的一项重要战略，它继京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化之后，成为我国又一重大国家战略。近期，有消息称，众多世界500强企业集团已开始策划重点项目的合作，众多机构也纷纷开始规划新的西部发展战略。广元市已成功融入“大盘子”计划，此举有助于我市争取到一系列重大项目的投资和特殊的政策扶持，从而为我市加速推进现代服务业的发展创造了极为宝贵的战略契机。

第二点，我们面临重大政策机遇。国家陆续发布了《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《川陕革命老区振兴发展规划》以及《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》等政策文件。随后，国家和省市各级政府也陆续推出了一系列旨在支持服务业发展的政策措施。这些举措为我市加速推进现代服务业的发展创造了有利条件。尤其是国家发改委即将制定《“十四五”期间特殊困难地区振兴规划》，将8个特殊困难地区的振兴发展提升为国家级的重要专项规划，其中涉及广元的类别高达7种，这无疑为广元带来了一个重大的政策优势。

第三点，我们迎来了开放合作的宝贵机会。在“一干多支、五区协同”这一整体发展框架中，我市得以打造成为四川向北开放与合作的战略前沿阵地。我市在深化开放合作的过程中，不断加强与“浙广”和“九广”的合作关系，同时与成都、重庆、西安、兰州四大省会城市签署了战略协作协议，并与乌鲁木齐、陇南、台州等地构建了友好城市关系，还达成了东西部扶贫协作的框架协议。我市正积极推进国际贸易的“单一窗口”建设、关检一体化改革以及四川自贸区的深化合作，这些举措大大加快了步伐，从而为服务业更好地融入“一带一路”倡议和长江经济带的发展提供了极为重要的合作机会。

（二）发挥三大优势。

一是区位优势。广元坐落在四川盆地的北部边缘，地处嘉陵江的上游，北接秦岭山脉，南望剑门关，与陕西、甘肃两省相邻，被誉为“川北门户”和“蜀北重镇”。它不仅是连接成都、西安、重庆、兰州四大城市的几何中心，更是四川通往北方和西方的重要通道。作为长江经济带与丝绸之路经济带的交汇点，广元在国家“一带一路”战略中扮演着两线衔接的关键角色。同时，它也是“成渝”和“关中天水”两大经济区互动合作的枢纽，自古以来就是连接大西南与大西北的商品和物资集散地，具有发展商贸流通业和现代物流业的显著区位优势。

广元拥有显著的交通条件。该市已构建起一个融合铁路、公路、航空和航运的区域性综合立体交通网络，该网络连接了西南和西北地区，并实现了通江达海。广元作为四川省内仅次于成都的第二大铁路运输中心，同时也是全国179个国家公路运输枢纽之一，以及全省12个区域性次级交通枢纽城市之一。G5京昆线（北京至昆明）、G75兰海线（兰州至海口）、恩施至广元的高速公路“大三条”还有广元绕城高速均已全线贯通，确保了各县都能通过高速公路相连，民众出行仅需1.5小时即可抵达成都，2.7小时便可到达重庆。宝成铁路、兰渝铁路、西成客专以及广巴达铁路在广元交汇并相互贯通，渝新欧和蓉欧中欧班列亦途经广元。这些线路不仅连接了南北走向的宝成铁路、兰渝铁路和西成客专，还与东西走向的广巴达铁路相接，构成了“四路七线、六向七出”的“米”字型铁路网络枢纽。该枢纽的建成，使得广元至成都仅需1.5小时，至西安2小时，至重庆2.5小时，至兰州3.5小时。广元机场已设立了通往北京、上海、广州等城市的11条航线。作为千里嘉陵江的第一大港口——广元港，它位于我国西部内陆地区，距离最近，嘉陵江全段已实现通航，大型千吨级船只能够从广元出发，经过重庆，最终抵达上海。广元至平武、绵阳至苍溪、苍溪至巴中高速公路正在加紧建设，同时，绵阳经广元至川陕界的高速公路扩容改造项目也即将动工。这些项目的完成，对于完善我国国家高速公路网和四川省的高速公路网络，拓宽进出川的重要通道，以及提高公路运输能力，都将起到至关重要的战略作用。2019年，全市公路总长度突破了两万公里大关，具体来看，等级公路的长度为17175公里，高速公路部分则有392公里，国省公路的长度为2021公里。与此同时，铁路的运营总里程也达到了507.3公里。

第三点，资源优势显著。广元地处先秦时期的古栈道文化及我国蜀道文化的交汇处，成为三国历史文化的要道，更是我国历史上唯一女皇帝武则天的诞生地。同时，它还是原川陕苏区的中心地带，拥有悠久的历史、丰富的文化底蕴以及众多著名的历史遗迹。广元位于南北气候的交汇处，兼具北方天空的辽阔与南方气候的柔和湿润。该地森林覆盖率高达到56.81%，空气质量常年保持优良，优良天数比例约为95%。嘉陵江、白龙江等主要河流出境断面的水质均达到国家Ⅱ类标准之上，成为嘉陵江上游关键的生态保护屏障。广元地处四川，是推动绿色食品与有机食品产业发展的关键地带。该市拥有22项地理标志保护产品，41个地理标志证明商标，以及8个中国驰名商标。市内绿色食品、中药材、特色农产品等资源丰富多样。广元各类资源要素充足，这为文化旅游、健康养老、房地产、电子商务等行业的发展提供了极大的便利。

（三）满足三大需求。

一是新型工业化为发展生产性服务业提供了需求。广元市已迈入工业化中期的行列，伴随着工业化的不断推进，对科技研发设计、软件与信息技术服务、现代金融、现代物流以及服务外包等生产性服务业的需求日益迫切。这些服务业不仅需为工业提供配套支持，还要助力工业实现转型升级，为工业企业的研发设计、品牌推广、售后服务等领域的高端价值链发展注入动力。由此，工业企业的核心竞争力得以增强，而生产性服务业的发展也正迎来快速增长的阶段。

新型城镇化进程为生活性服务业的转型升级注入了强劲动力。城镇作为服务业发展的关键平台，而服务业则成为城镇化扩展的重要推动力。广元市已构建起层次分明、规划科学的城镇发展框架，城市规模持续增长。中心城区覆盖面积达64.25平方公里，市区总人口为59.55万人。城镇人口构成、经济状况、基础设施、社会进步以及居民生活质量等方面的综合评估指标均有显著提升，为商贸流通、房地产等生活性服务业的繁荣发展提供了充沛的消费需求和广阔的空间。

第三点，农业现代化进程为农村服务业的快速发展带来了巨大需求。观察发达国家的发展轨迹可以发现，当生产关系达到一定阶段，便需对生产方式进行革新，借助现代生产技术来提升农业，实现农业生产力从传统向现代的过渡。特色农业发展取得了显著成果，已建成了107个现代农业园区，以及覆盖300万亩的优势特色农业产业基地。这些成果为迅速构建和健全以生产、销售、服务、科技、信息及金融等为核心内容的农村社会化服务体系提供了实际需求。目前，全市共有从事销售、加工、运输、贮藏和技术服务等行业的家庭农场5435家，其中省级家庭农场102家。农村精准扶贫工作的不断深化，电子商务扮演了关键的角色，共建立了7个县级电商物流配送中心，191个乡镇电商配送服务站点，以及673个村级电商配送服务点。显而易见，农村服务业的迅猛发展是建设社会主义新农村的必然结果。

四、多措并举推进广元服务业高质量发展

7月31日，我市以高标准举办了服务业发展大会。王菲书记强调，必须将现代服务业的发展置于优先地位，着力推动其规模扩大、价值提升、品质优化和动力增强，全力促进服务业的高质量发展。同时，自景市长提出，必须深化对服务业发展重要性的认识，特别是对当前及未来一段时期服务业对全市经济社会发展的关键作用要有清晰的认识。他要求，要集中精力，围绕构建“4+5”现代服务业体系这一核心目标，精准施策，积极行动。8月17日，市委市政府发布《关于加快构建“4+5”现代服务业体系推动服务业高质量发展的实施意见》，对广元服务业发展的目标和策略进行了详细阐述，具体而言，便是致力于打造“4+5”现代服务业体系，推进“八大工程”的高质量发展，并加强“三大保障机制”的落实，旨在通过多管齐下的方式，描绘出广元服务业高质量发展的壮丽前景。

（一）聚力抓好“4+5”现代服务业体系。

一方面，我们应着力推动“四大支柱型服务业”的快速发展，这是我们的根基。旅游、康养、商业贸易、现代物流以及金融服务，这些行业是市委、市政府根据广元独特的资源优势、坚实的产业基础和广阔的市场前景所确定的，它们在全市范围内已经达成了普遍的共识。首先，我们要促进旅游康养业的融合发展。广元所拥有的优美山水、清新空气等优质生态资源，使得康养旅游成为我市最具特色、最具竞争力的产业之一。近三年，全市旅游收入的增长幅度始终维持在20%上下，其中康养休闲度假业占据了整个旅游业的40%份额。然而，今年由于疫情的影响，上半年全市接待的游客数量同比下降了51.59%，旅游总收入也下降了47.1%，因此，加快旅游业的恢复和振兴显得尤为迫切。以构建我国生态康养旅游名城为目标，致力于打造曾家山、唐家河、米仓山等森林康养基地，同时加速川北区域医疗中心的建设步伐，努力塑造川陕甘交界处的医疗康养高地，并成为国家级医养结合的试点城市。我们正稳步推进天府旅游名县的创建工作，持续拓展旅游业态，拉长产业链，增强“剑门蜀道、女皇故里、熊猫家园、红色广元”这一品牌的影响力和良好声誉。加速推进广元康养示范产业园、黑石坡森林康养园等关键项目的建设，不断拓展秦岭南麓生态康养游、嘉陵江山水人文游的精品旅游路线，努力打造成为成渝地区的生态康养“后花园”。促进医疗、养老和康养产业的深度融合，着力发展健康养老、休闲养生、康体运动等多元化业态，推动康养旅游的深度融合。同时，积极推动商业贸易业的转型升级发展。麦当劳、肯德基、屈臣氏、苏宁电器等知名商贸品牌纷纷落户我市，这不仅丰富了我们的商业业态，而且在2019年，商业贸易在服务业增加值中的占比达到了21.7%。我们持续对城区商业业态布局进行优化，制定了商业网点规划，并构建了以嘉陵、东坝、两江口、万缘、三江新区为核心的“4+1”商业中心体系。加速推进四川、陕西、甘肃农产品批发交易市场以及万贯五金机电城等特色市场的建设，构建覆盖川陕甘区域的专业市场网络。同时，开展步行街的改造升级，执行三年行动计划，并扶持皇泽凤街、万达金街、一品天下·苍溪会客厅等打造成为省级示范步行街。此外，优化农村及社区商贸市场的布局，鼓励大型商贸流通企业通过开设中小型超市、便利店等形式，拓宽其经营网络。我们持续进行市场拓展的“三大活动”，以此不断拓宽“广元造”产品的销售领域。首先，我们要加速推进现代物流业的发展。现代物流业作为生产性服务业的核心环节，同时也是现代市场体系不可或缺的构成要素。以打造国家物流枢纽承载城市为宗旨，迅速制定《广元市现代物流业中长期发展规划（2020—2030）》，并加速推进广元·川陕甘高铁快运物流基地、铁路综合物流基地等关键项目的建设，致力于形成“四港五园多点”的物流节点网络。同时，加快广元交通物流港的建设步伐，在各县区设立一个货运物流园区，构建起“1+7”的货运物流体系。以中欧班列广元组货基地为支撑，我们正主动与蓉欧、渝新欧国际物流大通道以及西部陆海新通道进行紧密对接，致力于快速打造广元货运物流公共信息平台，并努力形成公路、铁路、水路、航空等多式联运的综合体系。同时，我们也在积极推动农村物流的发展，努力构建起县（物流中心）、乡镇（配送站）、村（取送点）三级高效的城乡配送网络。此外，我们持续推动物流成本降低和效率提升，优化运输结构，加强智慧物流的应用，并努力提高物流信息化的整体水平。四是致力于推动金融服务业的创新发展。金融被视为国民经济的生命线。我们正积极引入全国性的股份制商业银行、互联网银行以及保险业机构，以丰富和优化金融服务体系。同时，我们致力于提升地方性法人金融机构的竞争力，并迅速推进农村信用社系统的改革。此外，我们积极参与四川银行的组建工作，力争在广元尽快设立分支机构。而且，我们全面推广以“小微、便民、快捷”为特点的金融服务“台州模式”。积极运用“天府信用通—广融通信用信息综合融资平台”这一工具，以提升金融服务效能，并在此平台上积极探索绿色金融、消费金融、科技金融以及产业链和供应链金融的创新发展。同时，我们积极促进商业保险与政策保险的相互配合与共同进步，并实施“险资入广”的政策。

另一方面，关键在于将“五大成长型服务业”培育壮大。这五大服务业包括科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、特色餐饮服务以及家庭社区服务，它们不仅是推动我市服务业迈向高质量发展的关键举措，更是满足培育新兴经济增长点迫切需求的现实选择。首先，必须着力扩大和强化科技信息服务业。电子商务已成为科技信息领域的关键部分，在我市的发展势头强劲，其交易额和网络零售额每年都以超过20%的速率迅速攀升。我市正深入推进电子商务向企业、社区、农村的普及，同时展开市场拓展的“四大工程”，积极推动苍溪、青川国家第二轮电子商务进农村综合示范项目的建设，培育海伶山珍、万农合创等具有广元特色的电商品牌，以推动电子商务产业的集中与快速发展。紧紧把握“两新一建”等重大发展契机，积极推进人工智能、物联网、云计算技术的广泛应用，加速推进商业5G网络的基础设施建设，致力于孵化一批科技信息服务企业，从而推动科技信息产业实现质的飞跃。同时，着力扩大和增强商务会展服务业的规模和实力。商务会展业具有显著的经济影响力和推动力。意大利的米兰、德国的汉诺威，以及我国的上海、广州、成都，均被誉为全球知名的“会展之城”。我们应当积极学习并借鉴这些城市的先进经验，全力推动商务会展业的繁荣发展。同时，我们要持续举办广元女儿节、大蜀道文化旅游节等特色节会活动，不断提升活动的组织和服务水平。着力推动会展服务领域的创新模式与新兴业态发展，构筑云端会展与云端招商的新平台，加速发展会计审计、商务咨询等多元化服务机构，打造一个高端化、多元化的商务服务架构。同时，强化品牌价值和品牌内涵的深化，培育一批具有影响力的展会、场馆、企业和产品，助力相关产业的繁荣与成长。此外，致力于人力资源服务业的壮大与提升。人力资源作为经济社会发展的核心要素，其重要性不言而喻。我们正在进行“蜀道英才工程”的实施，致力于创新人才激励机制，构建一套有利于吸引、使用和保留人才的制度体系。持续加强校企合作，致力于培育汽修、建筑、烹饪、家政等领域的职业教育品牌，努力构建覆盖川陕甘地区的川北职业教育中心（目前，西南交通大学希望学院及四川拓普信息技术职业学院正积极与我市商谈整体搬迁事宜，市委市政府亦在加快相关进程，力争促成合作圆满达成）。同时，我们持续优化大学生、退役军人、农民工等关键群体的服务与保障，充分发挥人力资源服务在稳定就业方面的积极作用。第四点，致力于扩大并提升特色餐饮服务业规模。餐饮业作为劳动密集型产业，同时具备商品销售和服务的双重特性，它已经逐步演变为我市消费市场中的一个关键增长动力。全力推进“女皇味道”这一餐饮公共品牌战略的实施，不断举办“女皇味道”美食嘉年华等系列主题活动，精心打造“剑门豆腐宴”、“青川山珍宴”等广元地方特色菜系，提升“女皇蒸凉面”等地方特色小吃的知名度，建设“烟波坊美食城”等特色餐饮街区，加速餐饮业与商贸、文化旅游、医疗养老等领域的有机融合，将特色餐饮打造成为广元的一张重要名片和具有竞争力的优势产业。五是致力于扩大并提升家庭社区服务行业。这一服务领域是满足人民群众对美好生活追求的不可或缺的条件。需科学规划社区便利服务设施，扩充包括医疗、清洁、养老、维修以及美容美发在内的多种便民服务内容。同时，推动家庭社区服务水平的提升，积极构建智慧社区，倡导发展无人零售等新型便民服务形式，培育如家庭财务规划、家庭营养咨询等高端定制服务，并致力于打造知名的服务品牌。必须坚持市场化的指导思想，推动各类投资主体积极投身社区服务行业，研究并实践公益与低偿服务相结合、公益与市场相结合等多种形式，以推动家庭社区服务业的持续和健康发展。

（二）实施高质量发展八大工程。

首先，实施消费升级项目。其次，推动城市中心区域向新的发展方向转变。再者，对万达、图腾等核心商业区提供支持，使其向具有场景化、体验性、互动性和综合性的消费场所转变。此外，建设苍溪星泓美好广场、旺苍国际商贸城、昭化西市特色文化旅游美食城等县域内的重点商业区。着力打造凤街、金橄榄、两江口、旺苍红场等夜间经济集聚区，各县区努力构建一个高水平的夜间经济示范区，激发夜食、夜购、夜娱、夜秀等多元化夜间消费活力。大力开展消费提振行动，增强汽车、家具、家电、建材等大宗商品的促销效果。积极推动消费券、优惠券的发放，以促进消费市场的复苏和潜力挖掘。

第二项是关于平台建设的工程。我们正加紧制定《广元市现代服务业集聚区的发展规划》，并推动现代物流、商贸服务、金融服务以及旅游休闲服务集聚区的建设。目标是努力打造2至3个省级的现代服务业集聚区，并且积极孵化现代物流、金融服务等价值百亿的产业集聚区。根据城市商业结构的优化，有计划地推进企业从城区迁至园区，构建一系列融合物流、商贸、投融资等多功能于一体的园区服务平台。同时，充分利用广元女儿节等地方性会展活动的效应，设立商品展览销售、企业间合作交流以及项目招商引资的多个平台。

第三，实施以项目为核心的工程策略。在编制“十四五”服务业规划的过程中，我们计划储备一系列旨在夯实基础、弥补不足、增强发展潜力的重大服务业项目和标志性项目，并构建全市服务业重点项目库。同时，我们将大力开展项目投资竞赛，以加速动车运用所、龙浩航校总部基地、娃哈哈电商总部等关键项目的建设进度。此外，我们还将加快七盘关和回龙河高速公路超级服务区等项目的签约和落地工作。

第四项是关于企业培育的工程。我们将推动服务业“三百工程”的构建，并执行服务业企业的扶持和引进优质企业的策略，目标是培养出年营业收入超过10亿元的企业十个，以及纳税额超过亿元的企业五个。同时，我们鼓励广运集团、交投集团、皇泽物流等关键企业积极争取成为国家级和省级的杰出服务业企业。实施服务业企业成长行动计划，不断推动企业纳入规模化管理，对于首次纳入规模（限额）以上服务业的企业，其注册地政府将依据规定提供一次性奖励。积极吸引星巴克、海底捞等国内外知名服务业品牌入驻广元。同时，鼓励工业领域的企业实现主辅分离，推动“退二进三”转型，将主营业务剥离，转向服务业发展。

五是实施品牌提升战略。我们致力于强化城市质量与品牌建设，激励企业积极争取“中国质量奖”、“中华老字号”以及“四川省天府质量奖”等荣誉，并迅速塑造剑门蜀道文化旅游、女皇味道餐饮以及广元七绝农产品等特色品牌。同时，依照规定推进家政服务等领域的服务标准和认证试点工作。

六为融合发展项目。着力推进服务导向型制造业的壮大，孵化绿色生产、互联网+协同生产、智能生产等新兴形态，助力制造业向高端领域迈进。同时，促进农业产业链的延伸（即推动第一产业与第二、第三产业相融合，实质上是为了拓展农业产业链，推动一、二、三产业的深度结合），发展农业产业化联合体、乡村旅游、健康养老、农村电子商务等“服务+”新模式。积极促进文化、旅游产业与第一、第二、第三产业深度结合，创新拓展体育观光、学习考察、工业体验等新型旅游模式，加速推进曾家山、白龙湖幸福岛等农业与旅游相结合的示范项目建设。

第七项是双向开放工程。我们积极投身于成渝地区双城经济圈的建设之中，致力于打造成为北向的关键门户枢纽、生态宜居的“后花园”、绿色产品的供应基地以及产业协作的配套基地。同时，我们深化了东西部扶贫协作，努力塑造出浙川“白茶帮扶”的典范，并与各方携手共建东西部扶贫协作的示范城市。此外，我们还积极参与“一带一路”的建设，并加速推进中俄合作示范园区的建设。全面推行“迈向国际”战略，着力扶持康利吉、食味轩等出口支柱企业，增强对外贸易规模。同时，着力推进服务型贸易的快速发展，进一步深化文化、旅游以及地理标志保护产品等特色服务贸易领域，进一步拓宽服务贸易的进出口业务。

第八项是创新驱动项目。我们推广“线上自主选择加无接触式配送”以及“社区团购加集中式配送”等创新模式。我们致力于推动数字经济的繁荣，加速数字资源的培育，并扶持大数据产业聚集区的建设。同时，我们积极引进网商银行等互联网金融机构，以促进普惠金融的发展。此外，我们也在积极发展共享经济，构建金融、物流、医疗、养老和教育等多个领域的共享平台。

（三）强化高质量发展三大保障机制。

首先，需强化组织领导。市服务业发展领导小组应全面发挥其统筹协调、全面推进、督促落实的作用。同时，加强领导小组办公室的职能和力量，构建完善服务业发展联席会议制度及工作机制。这样，可以统一协调全市服务业的发展，形成推动服务业高质量发展的合力。此外，各县区也应建立相应的工作机制，根据本地实际情况，制定支持服务业高质量发展的具体政策措施。

二是增强政策资金支持力度。积极深化“放管服”改革措施，全面执行市场准入负面清单政策。加速构建服务市场诚信体系，充分调动行业组织及社会监督的力量，促进守信行为的联合激励与失信行为的联合惩戒。激励民营企业踊跃投身国资国企改革进程。优化政府购买服务的指导性目录，拓宽政府购买公共服务的覆盖面。确立推动服务业高水平发展的政策方针，市财政每年拨付专项资金以支持服务业发展，此资金将综合运用，旨在扶持“4+5”关键产业的成长、重大项目的建设、市场主体的壮大以及品牌的培育。

第三，增强要素支持强度。增强土地供应保障，针对列入划拨用地目录的服务业项目，采取划拨方式提供土地。同时，激励通过租赁等多种途径向服务业项目提供土地。加强要素市场化保障措施，执行国家关于鼓励类服务业用水与工业同等价格的政策，激励符合条件的服务业企业参与电力市场化交易，实施社区养老服务机构的水电气价格优惠政策。加强金融扶持力度，推动服务业公司通过多级资本市场实现直接融资，助力企业通过资产证券化等方式筹集发展资金。全面执行税收减免和帮助企业稳定就业等政策措施。增强人才智力支撑，加大引进高端服务业人才的步伐，为符合条件的高层次人才提供住房、子女教育、专属医疗服务等保障措施。推动市区内高等院校和职业院校打造若干顶尖的现代服务业专业，并致力于提升现代服务业人才的培养水平。

扫一扫在手机打开当前页

同城信息网

友情提醒：信息内容由网友发布，本站并不对内容真实性负责，请自鉴内容真实性。